Споры с Федеральной антимонопольной службой

Решение ФАС можно обжаловать в досудебном порядке (отправив жалобу непосредственно в Управление антимонопольной службы) либо через суд.

Обжалование в досудебном (административном) порядке предусматривает обращение с жалобой в соответствующее подразделение ФАС в порядке подчиненности. Порядок рассмотрения таких жалоб устанавливается административными регламентами ФАС.

Судебный порядок обжалования предусматривает обращение в суд, к подсудности и подведомственности которого относится рассмотрение жалоб на акты соответствующего территориального подразделения ФАС или ее должностных лиц. Порядок рассмотрения судами заявлений о признании недействительными актов ФАС установлен соответствующими положениями процессуального законодательства Российской Федерации.

В случае представления в суд заявления о признании недействительным предписания ФАС, его исполнение приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

При этом обжалование решений антимонопольного органа в судебном порядке не препятствует производству по делам об административных правонарушениях.

Обжаловать решение ФАС можно в течение 3 месяцев с момента его вынесения.

Если ФАС вынесла решение или постановление о привлечении вас к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства или законодательства о рекламе, оно может быть обжаловано в соответствующем органе ФАС или в суде в течение трех месяцев (статья 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года No 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

При этом если срок был пропущен вами по уважительной причине, он может быть восстановлен соответствующим органом или судом.

По статистике, удается обжаловать около 17% решений ФАС.

Согласно официальным статистическим данным ФАС около половины жалоб, подаваемых на ее решения и постановления, просто возвращаются заявителям в связи с формальными нарушениями. Чтобы этого не случилось, к составлению жалоб следует привлекать опытных юристов, специализирующихся именно в сфере антимонопольного законодательства и на практике взаимодействующих с работниками ФАС.

Итак, половина жалоб отклоняется. Оставшиеся жалобы, которые доходят до этапа рассмотрения, в 75% случаев рассматриваются в пользу ФАС.

Для наглядности приведем пример: из 60 поданных жалоб 30 вовсе не принимаются к производству, из оставшихся 20 не удовлетворяются и только 10 удовлетворяются. Это около 17% от поданных жалоб.

По результатам рассмотрения жалобы на решение или постановление о привлечении вас к административной ответственности за нарушение законодательства в антимонопольной сфере возможны три решения – об отказе в удовлетворении вашей жалобы, о полной отмене решения или постановления ФАС, об изменении решения или постановления ФАС.

Таким образом, если вам удастся доказать отсутствие в ваших действиях нарушений антимонопольного законодательства или законодательства о рекламе, соответствующий акт ФАС будет отменен в полном объеме.

Если же в ваших действиях в той или иной мере действительно содержится нарушение законодательства, активное ведение дела вашими юристами может позволить значительно снизить размер взысканного с вас штрафа. В таком случае предмет доказывания составляют факты наличия или отсутствия смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Каждый состав административного правонарушения в области антимонопольного регулирования и законодательства о рекламе предусматривает определенный диапазон между нижним и верхним пределом налагаемого штрафа. Соответственно, смягчающие обстоятельства изменяют штраф в сторону низшего предела, отягчающие – в сторону высшего.

Таким образом, при доказанности наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств возможно уменьшение наложенного на вас штрафа до низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Перечень смягчающих обстоятельств установлен КоАП РФ и является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 14.31 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в области антимонопольного регулирования и законодательства о рекламе в отношении юрлица учитываются следующие смягчающие обстоятельства:

– добровольное прекращение нарушителем противоправного поведения;

– добровольное сообщение нарушителем в ФАС о совершенном административном правонарушении;

– оказание нарушителем содействия ФАС в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

– предотвращение нарушителем вредных последствий административного правонарушения;

– добровольное возмещение нарушителем причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

– добровольное исполнение нарушителем выданного ФАС предписания об устранении допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

КоАП РФ также устанавливает закрытый перечень отягчающих обстоятельств:

– продолжение противоправного поведения вопреки требованиям ФАС;

– повторное совершение такого же административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок;

– совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;

– причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более 1 000 000 руб. либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более 5 000 000 руб.

Обжалование решений и постановлений о привлечении к административной ответственности возможно непосредственно в судебном порядке, даже минуя этап написания жалобы в ФАС.

Так, согласно положениям статьи 198 АПК РФ, заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными актов, решений и действий государственных органов и их должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону, нарушает их права и законные интересы, создают иные препятствия для осуществления их деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Однако в таком заявлении необходимо отдельно указать, что обжалуемое постановление, решение или действие ФАС в административном порядке не обжаловались.

Это возможно, если решение или постановление ФАС будет отменено судом. При этом для взыскания расходов вам придется подать новый, отдельный иск.

Несмотря на то, что положения КоАП РФ предусматривают участие защитника и представителей при производстве по делу об административном правонарушении, возможность взыскания судебных расходов – в том числе расходов на оплату услуг представителей – Кодексом не предусмотрена.

С другой стороны, в случае вынесения по результатам рассмотрения жалобы на решение или постановление ФАС акта об отсутствии в ваших действиях признаков правонарушения у вас появляется возможность взыскания с государства убытков – в том числе упущенной выгоды, – выразившихся в форме расходов на оплату услуг представителя и правовой помощи. Таким образом, взыскание расходов по таким делам осуществляется в рамках отдельного искового производства.

По делам о взыскании денежных средств из казны Российской Федерации от ее имени выступает Министерство финансов, а при взыскании из казны субъекта Российской Федерации – министерство финансов соответствующего региона.

Таким образом, при представлении в суд искового заявления о взыскании убытков, возникших в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, необходимо установить, за счет бюджета которого уровня осуществляется финансирование деятельности органа или должностного лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении.

По общему правилу срок составляет 3 года с момента совершения нарушения.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ «О защите конкуренции», по истечении трех лет со дня нарушения дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено, а уже возбужденное подлежит прекращению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение обязанности совершить определенные действия к определенному сроку начинает исчисляться с момента наступления такого срока.

При совершении длящегося нарушения срок привлечения к ответственности начинает исчисляться со дня окончания этого нарушения или его обнаружения ФАС.

В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даются такие разъяснения: длящимся считается правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.