А есть ли мораторий на проверки бизнеса?

Михаил Лобанов

Правительство России в марте 2022 года ввело мораторий на проведение плановых проверок юридических лиц и ИП. С тех пор прошло несколько месяцев и можно подвести первые итоги.

Проверка бизнеса — одна из важнейших функций органов государственной власти. Всевозможным контролирующим и надзорным органам интересно, насколько тщательно субъекты хозяйственной деятельности соблюдают законы и на нарушают ли интересы граждан и государства. Не секрет, что при проведении проверок контролирующие лица могут переусердствовать: приходят слишком часто, находят то, чего нет, игнорируют обстоятельства, требующие особого внимания. Но порой организация действительно виновата в допущенных нарушениях, особенно если живет по принципу компенсации строгости законов необязательностью их исполнения.

Первая попытка введения подобного моратория была предпринята еще в 2020 году в период пандемии COVID-19. Не будем сравнивать правовую основу двух мораториев и сфокусируемся на современных реалиях.

С марта и до конца 2022 года не будут проводиться плановые контрольные мероприятия, подпадающие под действие Законов №№248-ФЗ и 294-ФЗ. Речь идет не только о выездных проверках, но и о документальных. Есть исключения: проверки некоторых объектов пожарным надзором, санитарно-эпидемиологическим и ветеринарным контролем. Что интересно, контролирующий орган может самостоятельно отказаться от проведения запланированной проверки, перенести ее на следующий год и ограничиться профилактическим визитом.

Наиболее интересующий предпринимателей вопрос: будут ли налоговые проверки? Да, будут: здесь ничего не изменилось. Государство максимально заинтересовано в исполнении налогоплательщиками своих обязанностей, поскольку бюджет требует постоянного пополнения. Слова американского президента Бенджамина Франклина о том, что в этом мире неизбежны только смерть и налоги, с каждым годом всё прочнее и прочнее укореняются в сознании российского бизнеса.

Сложнее дела обстоят с проверками прокуратуры. Исходя из буквального текста постановления, прокурорский надзор не приостановлен и не отменен. Означает ли это, что вместо сотрудника Роспотребнадзора к бизнесмену теперь придут служители фемиды? Отнюдь. Закон о прокуратуре содержит положение, согласно которому прокуроры при осуществлении государственного надзора не вправе подменять собой специализированные контрольно-надзорные ведомства.

Однако работники прокуратуры, как и раньше, могут при предъявлении своего служебного удостоверения войти на территорию компании и провести весь спектр надзорных мероприятий.

Прокуратура может делегировать проведение проверок другим ведомствам, при наличии у последних соответствующих для этого оснований. Согласно тексту постановления, проведение контрольных (надзорных) мероприятий внепланового характера допускается в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Такие мероприятия проводятся исключительно с согласия прокуратуры, без которого подобная проверка будет носить незаконный характер.

При этом понятие «угрозы жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан» в законе отсутствует, а значит и толковать его можно максимально широко. Может ли недостаточная ширина дверного проема создать угрозу противопожарной безопасности и привести к смерти граждан? На наш взгляд, да. Это означает, что любой надзорный орган (в данном случае пожарная инспекция) может прийти с проверкой, предварительно заручившись согласием прокуратуры, которая скорее всего не откажет.

Также мораторий не отменяет внеплановые проверки по жалобам граждан и в случае возникновения происшествий. Первое означает, что если контролирующему органу очень захочется прийти на предприятие, то в его руках может оказаться заявление от «неравнодушного гражданина», на которое контролирующий орган с удовольствием отреагирует (но такие случаи являются скорее исключением, чем правилом). Второе означает, что инспектор обязательно нанесет визит предпринимателю, у которого произошел несчастный случай или авария (здесь никаких исключений не предусмотрено).