Споры с Государственной инспекцией труда

По статистике самой Государственной инспеции труда, в ходе каждой проверки выявляется не одно, а сразу несколько нарушений законодательства об охране труда.

Особенно много нарушений обнаруживается в таких сферах как строительство, промышленное производство и торговля.

Основные из них касаются вопросов соблюдения условий трудового договора, оплаты труда, оценки условий труда, а также порядка инструктажа и медосмотра работников.

Проверки инспекции труда бывают плановыми и внеплановыми, выездными или документарными.

Информация о времени проведения, основаниях и форме плановых проверок публикуется на сайтах Роструда или региональных инспекциях труда. Эту информацию также можно найти на сайте Генпрокуратуры.

Внеплановая проверка проводится в двух случаях: в связи с жалобой работника или в связи с проверкой выполнения ранее выданного предписания. К сожалению, реестр таких проверок отсутствует. Но если с каким-то работником есть конфликт, кадровая служба может периодически отслеживать сайт онлайнинспекция.рф, так как жалоба, вероятно, будет на нем опубликована.

С 2018 года ГИТ проводит плановые проверки по спискам контрольных вопросов, по которым и необходимо готовиться к проверкам соответствия условий труда законодательству. В распоряжении инспекторов 107 проверочных листов. По ним проверяющий решит, нарушает компания закон или нет.

Чек-листы — это перечни вопросов, по которым инспектор делает вывод, соответствует ли деятельность компании требованиям трудового законодательства. На каждый из вопросов есть ответы: «Да», «Нет», «Не относится». ГИТ проставляет ответы и по их совокупности выносит предписание об устранении нарушений или постановление о привлечении к административной ответственности. Особое внимание уделили чек-листам по охране труда, их около 80 штук.

Если в ходе проверки инспекцией труда были выявлены нарушения и было вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, то организация, не согласная с данным предписанием, в силу ст. 361 Трудового кодекса РФ вправе обжаловать его:

• соответствующему руководителю по подчиненности (в вышестоящую инстанцию ГИТ);
• непосредственно главному государственному инспектору труда Российской Федерации;
• в суде.

Обжалование предписания трудовой инспекции в суде необходимо произвести в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Согласно статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения проверяющего органа.

Рекомендуемый нами срок, в который заявление точно будет принято — 10 дней.

Дело в том, что исходя из нашей практики, нельзя дать однозначный ответ на вопрос о сроках.

Так, статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

При этом ст. 357 ТК РФ предусмотрено, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в Государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

То есть, исходя из буквального толкования ст. 357 ТК РФ, следует, что в случае, если проверка была инициирована на основании обращения работника, профсоюзного органа, или иного лица, применяется десятидневный срок обжалования.

Однако, как уже говорилось ранее, судебная практика противоречива: одни суды применяют десятидневный срок обжалования, независимо от сути предписания инспекции труда, другие применяют трехмесячный срок обжалования, за исключением случаев, когда проверка проводилась  на основании обращения работника или профсоюзного органа.

Во избежание рисков пропуска сроков обжалования предписания Государственной инспекции труда, рекомендуем его обжаловать в десятидневный срок.

Одним из таких оснований является выход инспекцией труда за пределы своих полномочий.

Так, в соответствии со статьями 356, 357 ТК РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381—387 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю над работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Что делать, если во время проверки трудовая инспекция выявила правонарушение и законно вынесла постановление о привлечении работодателя к административной ответственности и о назначении наказания?

В данном случае также возможно в установленный законом срок обжаловать постановление о привлечении к административной ответственности со ссылкой на положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Данная статья предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, суды, рассматривая жалобу на постановление об административном правонарушении, делают вывод о малозначительности административного правонарушения, оценивая конкретные обстоятельств его совершения.